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关于加强商业网点规划工作的指导意见

添加时间:2013-5-27 15:32:34 商业政策 阅读:796 来源:admin


各县(市、区)商务局、发展改革委、财政局、国土局、住房和城乡建设局和规划局:

  根据山西省商务厅等五部门联合印发《关于加强商业网点规划工作的指导意见》(晋商建〔2013〕59号),为加强商业网点规划工作,加快城乡市场体系建设。现提出如下意见:

  一、指导思想

  以党的十八大精神和科学发展观为指导,深入贯彻落实《山西省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》,通过编制规划、完善指标、健全机制、强化实施,不断提高商业网点规划工作质量和水平,促进商业网点优化布局、改善结构、提升功能,更好地发挥商业网点在提高效率、扩大消费、引导生产、保障民生方面的基础性作用。

  二、基本原则

  (一)科学设定商业网点规划指标

  商业网点规划指标设定应当处理好政府与市场的关系。关系经济社会发展的重要商业区域和网点,其规划指标以刚性为主、弹性为辅;市场可自发调节的商业网点,其规划指标以弹性为主、刚性为辅。规划指标既要适用于商务部门宏观调控的需要,也要符合城乡规划、土地管理工作的要求。

  (二)符合城镇总体规划的要求

  商业网点规划作为城镇总体规划的专项规划,其规划期限原则上应当与城镇总体规划相一致。即:近期规划期限5年;远期规划期限一般为20年。商业网点规划总体发展目标应当符合城镇总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划。

  (三)与控制性详细规划指标相衔接

  商业网点用地、容量、结构、服务半径和服务人口等规划指标,应当与控制性详细规划确定的地块用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施、公共服务设施、防灾减灾配套建设的指标和布局等强制性规定对应衔接。

  (四)通过年度土地供应计划、修建性详细规划落实

  年度土地供应计划应当将商业网点规划鼓励类项目的用地规模、用途等纳入计划;编制修建性详细规划应当充分体现商业网点规划的空间布局、业态结构、功能特色、建设时序等要求。

  (五)满足项目招商需求

  结合项目招商需要,规划指标应当明确项目规模、商业业态、运营模式、营业层数、建筑模式形态、建筑单层高度和空间面积分配等条件。

  三、规划重点

  (一)明确重点,突出规划工作中心任务

  城市主要商业中心是城市的名片,其发展水平对商业发展目标和城市发展目标密切相关;大型商业网点占据大量商业资源,对经济社会发展影响较大;社区商业关乎民生,具有公益性质。商业中心、大型商业网点和社区商业是政府管理的重点,也是商业网点规划工作的重点。

  (二)分级布局,培育不同层级的商业中心

  1.加强商业网点规划顶层设计。各县(市、区)商业网点规划要结合全市商业发展现状和多个县域特色商贸增长极的商贸流通布局、市域城镇体系规划和中心城区规划布局要求,明确与区域功能相协调,与城市空间特点、商业基础和发展需求相适应,与城市建设改造、城市文化等相结合的城市商业空间主框架,提出城市商业服务设施用地三项指标:用地面积、占城市建设用地比例、人均商业用地面积。

  2.分级提出各商业集中区的具体指标。经济社会发展全局出发,结合本辖区人口规模、居民消费需求等因素,组合现有商业网点、旅游景点、交通站点、公共服务设施等功能,统筹城市商业与工业、文化、旅游、生态等产业的互补依存关系,对城市商业空间主框架进行分级布局,培育多个不同层级的商业中心,提出市级、区级、社区级和乡镇级商业中心,以及专业市场集聚区、交通枢纽商业等商业集中区的建筑总量、大型商业网点数量、业态结构指引、容量指标、空间布局和建设时序。

  (三)适度集中,打造一批成长性好的大型商业网点

  1.推动建设综合型大型零售商业网点在县城中心或商业集中区,适度超前规划,疏解网点密度,推动建设城市综合体,引导发展购物中心,合理发展大型专业店,有序发展大型综合超市,适度发展大型百货店,形成大中小商业网点功能互补的规模结构、新型业态为主并与传统业态有机结合的业态格局。

  2.推动建设局部相对集中的大型批发物流商业网点。结合国家、省及市级物流、会展和电子商务平台,以及我市商品进出口的特点,依托交通干线、航空港及商圈半径,在流通节点区域加强规划,提升和发展一批集商流、物流、资金流、信息流以及展示、交易功能于一体的商品交易市场,提升和改造一批与产业相配套的现代物流服务基础设施。

  3.提出大型商业网点的具体指标。充分考虑交通、环境等对商业网点的支持程度,提出重要商业区域和大型商业网点的地块性质、面积、业态种类、业态比例、商业规模、交通及停车位、城市设计要素等控制性指标。

  (四)注重民生,保障社区公益性商业网点

  1.规划“15分钟便民商圈”。建设居民驱车15分钟可达购物中心、步行10分钟可达超市和餐饮店、5分钟可达便利店和各类服务网点的“15分钟便民商圈”。

  2.落实新建社区商业服务设施面积有关规定。规划新建社区超市、菜市场、便利店、餐饮(含早餐)店、美容美发店、家政服务店、维修店、洗染店、医药店、回收(再生资源)站、休闲娱乐等居民生活必备商业网点和综合服务设施面积,占社区总建筑面积的比例不低于10%。

  3.落实社区居民生活必备商业网点。依据各县(市、区)社区公益性业态标准,明确社区居民生活必备商业网点数量、建筑总量、业态结构、容量指标、空间布局和建设时序等指标,为各市人民政府公建、回购和回租等提供便利。

  四、保障措施

  (一)健全各级人民政府城乡规划委员会

  各级人民政府城乡规划委员会要将商务部门明确为成员单位,将商业网点规划工作纳入各级人民政府城乡规划委员会的工作范畴,将商业网点规划编制项目列为政府性规划项目。在各级人民政府城乡规划委员会的统一领导下,各级商业网点规划联席会议成员单位承担本地区商业网点规划工作的立项、编制、审议和执行,由各级商务部门会同相关部门具体承担商业网点规划的组织实施工作。

  (二)建立大型商业设施项目建设听证制度

  各县(市、区)要制定和实施设立大型商业设施建设项目听证办法,对新建和改、扩建一定面积以上的大型商业设施建设项目组织进行听证,调控大型商业网点布局与业态结构的平衡,促进大中小商业网点协调发展,防止重复建设和恶性竞争。

  (三)建立商业网点建设年度指导目录发布制度

  各县(市、区)要做好商业网点规划与近期城市商业网点建设项目、商业网点招商项目以及政策资金支持建设商业网点项目的衔接工作,于每年末向社会发布下一年度鼓励发展和限制发展的商业网点分类指导目录,引导社会资金投向,推动落实规划引导的重点建设项目。

  (四)制定公益性商业网点业态标准

  各县(市、区)要结合实际,制定公益性的社区商业网点、公共基础性的物流设施和公益性的农村流通基础设施业态标准。

  (五)调控大型及公益性商业网点建设

  1.强化规划保障措施。各县(市、区)要将大型商业设施项目建设听证制度、发布商业网点建设年度分类指导目录和公益性商业网点业态标准作为商业网点规划的保证措施,报请同级人民政府城乡规划委员会审议通过后由同级人民政府批复实施,增强商业网点规划的可操作性、权威性。

  2.加强大型商业网点建设项目可行性监管。要通过规划、听证会、联席会议、规委会等制度,逐步调整、优化、提升现有大型商业网点等级,规范实施新增大型商业网点建设,控制引导不符合规划要求的新增大型商业网点,减少重复建设和资源浪费。对涉及公共利益或其他人重大利益的大型商业网点建设项目,立项以前由商务部门会同发改、规划建设部门组织利益相关方或公众进行听证,作为项目审批的依据。

  3.建立市级大型及公益性商业网点项目库。在各县(市、区)筛选推荐的基础上,选择具有区域乃至全市影响力、标志性的大型及公益性商业网点项目,列入市级大型及公益性商业网点项目库,进行项目储备、实施和管理。定期筛选项目列入国家、省有关政策支持名录,发挥项目示范引导作用,确保国家、省政策支持项目顺利实施,并带动规划项目有序发展。

  4.明确大型商业网点标准及设计要求。大型商业网点(包括新建、改建或扩大至营业面积3000平方米及以上的大型零售网点和营业面积5000平方米及以上的商品交易市场)的改造和新建需进行专项设计及可行性分析。

  5.严格社区商业网点用途监管。不得随意改变社区必备商业网点用途和性质。改变社区必备商业网点用途和性质,需按有关规定履行审批程序。拆迁改建时应有过渡替代网点,保证改建前后社区必备商业网点基本服务功能不缺失。

  (六)加强商业网点规划基础工作

  1.加强省内外学习交流和有关课题研究。组织市县商务部门并邀请相关部门有关同志赴省内外学习交流,组织开展商业网点管理地方立法调研,委托有关机构开展学术研究和理论探讨,并请专家进行专题培训。

  2.做好商业网点基础统计。继续做好大型商业网点年度调查统计工作,于每年一季度末完成对上年度大型商业网点的调查统计,掌握全省大型商业网点发展趋势,为领导决策提供依据和引导投资方向。

  五、组织实施

  (一)加强领导,明确责任

  建立由市商务局牵头,市发展改革委、财政局、国土局、住房和城乡建设局和规划局等相关部门为成员单位的市商业网点规划工作市际联席会议制度(成员名单见附件),并给予必要的经费保障。联席会议办公室设在市商务局,负责联席会议日常工作。各成员单位要按职责分工,安排专门领导负责,协同配合。市联席会议办公室不定期召开会议,通报和解决工作中的问题,履行指导、协调、督促、检查职责。各县(市、区)要设立相应机构,加强对商业网点规划工作的组织领导。

  (二)密切配合,形成合力

  商业网点规划编制涉及商务、城乡规划、建设、财政、交通、工商、农业、卫生、统计、环保、消防等多个部门,内容涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等学科门类,科学性、政策性、社会性、综合性强。商务部门要会同有关部门密切协作,主动加强沟通与协调,形成合力。财政部门要加大工作经费支持,规划建设部门要加强工作指导,各有关部门要为规划工作人员创造必要的考察、学习、调研等条件,确保高起点、高标准地开展商业网点规划工作。
  (三)科学组织,保证质量

  规划编制要注重发挥专家作用,突出地方特色和大型商业设施的空间布局;充分发扬民主,听取市民意见,做到开门编规划;编制出高质量、操作性强的商业网点规划,报请本级人民政府城乡规划委员会审议通过后,由本级人民政府批复实施。

  (四)有关情况,及时报告

  城区商务局、高平市商务局要将商业网点规划编制情况报请当地规划委员会和人民政府常务会审议通过后,尽快组织实施;其他县要根据实际情况做好本辖区商业网点规划编制前期准备工作。各县(市、区)商务部门要会同有关部门掌握规划编制及实施情况,重要情况及时报告;阶段性工作于每季末的次月3日前向市商务局报告工作情况,市商务局将及时上报省商务厅,并向全市通报有关情况。

 

  附件:市商业网点规划工作市际联席会议制度成员名单

  

 

  晋城市商务局     晋城市发展和改革委员会    晋城市财政局          

 

 

  晋城市国土资源局    晋城市住房和城乡建设局    晋城市规划局

 

附件

市商业网点规划工作市际联席会议制度成员名单

 

  召  集  人:王新善   市商务局局长

  成      员:王志强   市商务局副局长

              栗代政   市发展和改革委员会副主任

              王祥生   市财政局副局长

              和志胜   市国土资源局副局长

              裴天德   市住房和城乡建设局副局长

              高青定   市规划局总规划师

  办公室主任:董吉翔   市商务局市场科科长

  副  主  任:杨建峰   市发展和改革委员会财金贸易科科长

                赵永明   市财政局企业科科长

                张学奇   市国土资源局土地利用管理科科长

                张振国   市住房和城乡建设局房产科科长

                程  莲   市规划局用地规划科科长

    联  络  员:王  矗   市商务局市场科科员

                徐卫东   市发展和改革委员会财金贸易科副主任科员

                张晋东   市财政局企业科副科

                苗剑雄   市国土资源局土地利用管理科科员

                张  伟   市住房和城乡建设局房产科科员

                刁学亮   市规划局用地规划科副科长